律师解答：
1、行政划拨是指土地由有关主管部门调拨使用，具体包括两个方面:土地使用者如果需要土地，不是通过购买或租赁的方式获得，而是按照一定的建设用地程序，由有关主管部门无偿拨给2、国家因经济、文化、国防建设或者兴办社会公共事业，如果需要使用原土地使用者正在使用的土地，也不是通过购买或租赁的方式取得，而是运用行政手段无偿调用。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》第五十 为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，由有关土地行政主管部门报经原批准用地的或者有批准权的批准，可以收回国有土地使用权，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。从以上法律法规的叙述中，我们可以看出，从强调无偿取得到承认划拨土地使用权取得可能无偿或发生相应成本，从强调无偿收回，到应当给予适当补偿，其间的变化表明，划拨土地使用权逐步被作为一项财产权来看待。
